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美英法三国财政体制及对我国的启示

知识详细介绍:
在经济全球化的背景下,我国面临着挑战,虽然在政府职能转变上已经取得了较大进展,但也存在不少的问题,其中中央与地方的分配关系尚未理顺,已经成为一个亟待研究和解决的重大难题。本文借鉴美国、英国、法国三国在这方面的运作经验,具体分析三个国家在财政体制上的内容及其特点,并对改进和完善我国的财政体制提出若干个人的看法。

  一、 美国的财政体制

  美国财政实行联邦财政、州财政和地方财政三级管理体制。三级财政各有其相对独立的财政税收制度和专门法,各自编制、审批和执行本级预算,且程序复杂。上下级预算之间的主要联系为上级政府对下级政府的补助和拨款。

  转移支付与国家经济社会发展关系重大的事务集中在联邦政府,而区域性和地方性极强的事务则主要由州和地方政府承担。按照美国宪法,联邦政府的主要经济职责是保持宏观经济健康发展,同时也要向州和地方政府提供拨款、贷款和税收补贴。州和地方政府的主要职责是提供公共服务,如公共教育、法律实施、公路、供水和污水处理。美国联邦政府的财政支出由国防开支、人力资源经费、物力资源开支、其他用途、未分配冲减性收入等项目组成。其中人力资源分教育、卫生、收入保障、社会保障和退伍军人福利与服务等内容。物质资源项目中分能源、自然资源与环境、商务与住宅、交通和地区发展支出等内容;其他用途中分国际事务、一般科技、农业、司法管理以及一般政府项目支出。州和地方政府财政支出主要包括教育、医疗补贴、福利与社会服务、高速公路、警察与消防、监狱、供水、排水与卫生以及其他项目支出。但一些支出项目也存在交叉内容。如百分之百由联邦政府支出的项目有:国防、社会保障与医疗保险、退伍军人福利、邮政服务等。其他的项目则承担支出的一定比例,如教育支出占7.6%,高速公路占1.2%,公共福利占23.6%,自然资源占80.9%,警察占16.3%,监狱占7.8%,政府职员退休金占42.3%。州和地方政府各自负担的支出项目及其比例分别是:教育支出为24.5%、67.95%;高速公路为59.8%、39%;公共福利为62.l%、14.2%;自然资源为14.2%、4.9%;警察为11.8%、71.9%;监狱为59%、33.2%;排水为6.9%、93.l%;火灾消防地方政府为100%;政府职员退休金为45%、 12.7%;失业救济为99.3%、0.4%。如果把联邦向州和地方政府的转移支付计入联邦账户,那么联邦支出所占的比重一直保持在70%左右。

  在划分税收权限上,美国宪法授予联邦政府建立并征收税收的法律权力。同时规定任何筹集财政收入的提案只有众议院才能提出。还规定各州必须实行统一的无歧视性的税率;除非与人口比例完全相称,否则不许征收直接税;不许对各州的出口商品征税。联邦和州拥有征税权,由于美国宪法没有授予地方政府征税权,所以地方政府的征税权是由州政府授予的,自主性很小。联邦政府开征的税种有个人所得税、社会保障税、公司所得税、遗产与赠与税、消费税以及关税。州政府开征的税种主要有销售税、个人所得税、公司所得税、消费税、财产税、遗产与赠与税、资源税以及社会保障税。地方政府开征的税种主要有财产税、销售税、消费税、个人所得税、公司所得税以及社会保障税。1998年三级政府税收收入所占税收总收入的比重分别为67%、22%、11%。

  在美国联邦财政支出中有一部分是采取拨款给州和地方政府的方式,1994年州和地方政府财政支出的23%来自联邦拨款。美国联邦政府的转移支付采取有条件补助(根据条件限制的严格程度,可分为专项补助和广泛基础补助)及无条件补助。广泛基础补助的主要形式是整笔补助,无条件补助的主要形式是一般收入分成,其特点是补助形式多样化,联邦补助的重点随着社会经济的发展而不断变化。

  二、 英国的财政体制

  英国的基本法对中央政府和地方政府的财政职能作了具体规定。中央财政职能包括资源配置职能、稳定经济职能、提供公共劳务职能。国防、外交、对外援助、教育、空间开发、环境保护、海洋开发、尖端科技、卫生保健、社会保险以及全国性的交通运输、通讯和能源开发等,都由中央政府提供和管理。地方政府的财政职能主要有:从事公共建设事业;维护公共安全;发展社会福利;改良社会设施。在中央政府与郡政府的事权划分上,中央预算支出主要担负国防、外交、高等教育、社会保障、国民健康和医疗、中央政府债务还本付息以及对地方的补助。郡政府的预算支出主要用于中小学、地方治安、消防、公路维护、住房建筑、预防灾害、地区规划、对个人的社会服务和少量投资等。在预算管理体制上有“两面三刀”特点:一是实行严格的分税制。中央和郡的预算收入完全按税种划分,不设共享税,由各自所属的税务征收机关征收。二是中央高度集权。中央预算收入通常要占到整个预算收入的80%左右。

  在划分税收权限上,英国是一个税权高度集中的国家,税收立法权完全属于中央,只有中央政府有权决定开征税收,地方政府无税收立法权,不能设置税种、开征税收。中央政府征收的税种有:个人所得税、公司税、资本利得税、印花税、石油收入税、遗产税、增值税、消费税、关税、机动车辆税、博彩税等。地方征收的税种有市政税和营业房产税。在1995-1996年度中,英国政府总收入为2719亿英磅,但地方税仅有92亿英磅。

  英国中央预算对郡预算的补助形式有两种:一是定额补助拨款即中央对核定的郡级政府的总收入与总支出的差额进行补助。二是专项补助拨款。在补助程序上,财政部将补助款拨给环境部等,由环境部等负责下拨。

  三、 法国的财政体制

  法国过去实行高度集中的财政管理体制。1982年推行中央与地方分权,较多地扩大了地方的自主权。实行中央、大区、省和市镇四级财政体制。各级预算相对独立,它们有各自的收入与支出。中央预算支出,分为费用支出(经常性事务开支)、资本支出(固定资产购置支出)以及军费支出。它包括国防、外交、国家行政经费支出和重大建设投资(如铁路、公路、国营企业等)。省和市镇支出主要包括行政管理经费、道理、文教卫生事业费、地方房屋建筑费、警察、司法、社会福利支出以及地方债务还本付息等。法国在事权与财权的划分上十分清楚。在支出上,有归国家支出的,有归地方支出的。比如教育,小学一般属于市镇管理,中学归省管,大学归国家管。公路也是如此,一般分国家级、省级、市镇级实行分级管理、分级投资。高速公路联接大城市的公路归国家管理,算国家公路;联接各省的公路归省管理,算省公路;联接市镇的归市镇管理,算市镇公路。三级地方财政之间不存在隶属关系,其财政预算由各级议会决定,但国家对地方的三级财政都有事后的法律监督权。

  中央财政对地方财政的转移支付形式有:一是一般性补助。这种补助金一般是按市镇人口的比例进行分配的,人口越多,得到的补助金就越多。二是专项补助。即对地方兴修的专项工程给予的补助。法国中央财政转移支付支出大约占地方财政收入的25%。三是减免退税。

 
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